2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве


^ 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве


В научно-исследовательской работе проведен сравнительный научный анализ законодательства Русской Федерации и Республики Беларусь в сфере противодействия коррупции с целью выявления их общих и особых черт, дается оценка 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве имеющихся расхождений в содержании соответственных норм исходя из убеждений их воздействия на процессы интеграции нареченных стран. Объектом исследования являются нормы законодательства о противодействии коррупции Русской Федерации и Республики Беларусь, допускающие объединение и 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве содействующие развитию интеграционных процессов 2-ух нареченных стран, также наднациональные акты антикоррупционного содержания. Предметом исследования является обоснование более рационального варианта нормативно-правового сближения Рф и Беларуси по вопросам модернизации законодательства по 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве противодействию коррупции. Эмпирическую базу исследования составили международные договоры и другие российско-белорусские правовые акты Русской Федерации и Республики Беларусь, нормативные правовые акты Союзного страны, также Русской Федерации и Республики Беларусь.

Принципное значение для 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве решения вопросов межгосударственной интеграции имел Контракт меж Русской Федерацией и Республикой Беларусь от 21.02.1995 г. о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, который в предстоящем был ратифицирован парламентами. В данном Договоре определены перспективы сотрудничества меж Россией 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве и Беларусью фактически по всем более весомым фронтам, заложена крепкая правовая база для их сближения в государственно-правовой сфере. Двухсторонние договоры меж Республикой Беларусь и Русской Федерацией 1995-1999 годов относятся к 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве числу учредительных. Любой из этих договоров был предназначен для регулирования отношений, возникавших в связи с образованием новейшей формы совместной государственности, сотворения императивных органов, определения правового положения людей. Союзное правительство уже вошло в период регулирования 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве собственной деятельности своими нормативными правовыми актами. За годы собственного существования органы Союзного страны приняли более 100 нормативных правовых актов, включая постановления Парламентского Собрания о бюджетах Союзного страны и декреты Высшего Муниципального Совета 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве об их утверждении. В наличии таких актов видится исходный период правовой стадии регулирования деятельности Союзного страны и его органов. Для исходного периода правовой стадии регулирования деятельности Союзного страны в рассматриваемой нами сфере выявлено 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве отсутствие законодательных источников, что отчасти возмещено ролью Русской Федерации и Республики Беларусь в другом международном объединении – Содружестве Независящих Стран. Межгосударственной Ассамблеей стран – участников Содружества Независящих стран, участниками которой являются Федеральное Собрание Русской 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве Федерации и Национальное Собрание Республики Беларусь, приняты модельные законы в сфере противодействия коррупции:

1) Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принят на 22 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 15.11.2003 г 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве. (постановление № 22-15);

2) Модельный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», на 37 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 17.05.2012 г. (постановление № 37-12).

Законодательство РФ и Республики Беларусь по противодействию коррупции 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве: общий сравнительный анализ: Правовую базу противодействия коррупции в Русской Федерации составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, признанные принципы и нормы интернационального права и международные договоры Русской Федерации, федеральный закон «О противодействии коррупции 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве» и др. федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты других федеральных органов гос власти, нормативные правовые акты органов гос власти субъектов РФ и городские правовые 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве акты.

Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает главные принципы противодействия коррупции, определяет правовые и организационные базы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

1) федеральный конституционный 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве закон от 25.12.2008 г. № 5-ФКЗ «О внесении конфигураций в ст. 10 ФКЗ «О Правительстве Русской Федерации»;

2) федеральный закон от 25.12.2008 г. № 274-ФЗ «О внесении конфигураций в некие законодательные акты Русской Федерации в связи с принятием 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве Федерального закона «О противодействии коррупции»;

3) федеральный закон от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003 г 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 г. и принятием ФЗ «О противодействии коррупции»;

4) федеральный закон от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к инфы о деятельности судов в Русской Федерации»;

5) федеральный закон от 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве 22.12.2008 г. № 267-ФЗ «О внесении конфигураций в Федеральный закон «О городской службе в Русской Федерации».

В Русской Федерации ратифицированы такие международные акты по борьбе с коррупцией, как:

Конвенция Совета Европы об уголовной 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве ответственности за коррупцию, подписанная в г. Страсбурге 27.01.1999 г.;

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003 г.

Указом Президента РФ от 13.04.2010 г. № 469 была утверждена Государственная стратегия противодействия коррупции и Государственный план противодействия коррупции 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве на 2010 – 2011 гг.

Сотворен особый антикоррупционный орган – Совет по противодействию коррупции при Президенте РФ, основными задачками которого являются выработка и реализация гос политики в области противодействия коррупции, координация деятельности органов власти по вопросам противодействия коррупции 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве.

Базисным документом, на базе которого организуется антикоррупционная деятельность в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», принятый 20.07.2006 г. Действие данного Закона распространяется на должностных лиц фактически всех организаций негосударственной 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве формы принадлежности. Определен ряд ограничений и особых требований для муниципальных должностных лиц, закреплены возможности и права в сфере борьбы с коррупцией особых подразделений органов прокуратуры, внутренних дел и гос безопасности 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве. В статье 21 закона определен определенный список коррупционных правонарушений.

Прокуратура Республики Беларусь определена ответственной за компанию борьбы с коррупцией и наделена особенными возможностями. По инициативе Генеральной прокуроры сотворен Публичный совет при Генеральной 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве прокуратуре Республики Беларусь по противодействию коррупции. Законом также непосредственно определены муниципальные органы и другие организации, участвующие в борьбе с коррупцией. Такими являются: Комитет муниципального контроля и его органы; Муниципальный таможенный комитет и 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве его таможни; Муниципальный пограничный комитет и его органы пограничной службы; Министерство по налогам и сборам и его инспекции; Министерство денег и его территориальные органы. Государственный банк Республики Беларусь, другие банки и небанковские кредитно-финансовые 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве организации, также другие муниципальные органы и другие организации участвуют в борьбе с коррупцией в границах собственной компетенции в согласовании с законодательством Республики Беларусь.

В текущее время вместе с Законом Республики 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве Беларусь «О борьбе с коррупцией» основными нормативно-правовыми актами, направленными на противодействие коррупции, также являются Законы Республики Беларусь: «О Прокуратуре Республики Беларусь», «О гос службе в Республике Беларусь», «О декларировании физическими лицами доходов, имущества и 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве источников валютных средств», «О мерах по предотвращению легализации доходов, приобретенных нелегальным путем» и «О борьбе с организованной преступностью».

Республикой Беларусь ратифицированы такие международные акты по борьбе с коррупцией, как:

Конвенция Совета Европы 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная в г. Страсбурге 27.01.1999 г.;

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003 г.;

Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 04.11.1999 г.

Весомым документом по 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве противодействию коррупции, предусматривающим комплекс определенных организационно-правовых, социально-экономических и организационно-практических мероприятий, является Муниципальная программка по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010-2012 г., утв. Указом Президента РБ от 23.09.2010 г. № 485.

Во выполнение 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве требований Указа Президента Республики Беларусь от 16.06.2007 г. № 330 «О особых подразделениях по борьбе с коррупцией и организованной преступностью» в Генеральной прокуратуре, Министерстве внутренних дел и Комитете гос безопасности Республики Беларусь сделаны особые 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве подразделения по противодействию коррупции и осуществлению согласованных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию коррупционных правонарушений.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод о способности интеграционных процессов по принятию законодательных актов общего антикоррупционного 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве нрава на уровне Союзного страны.

^ Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. В первый раз законное определение антикоррупционной экспертизы правовых актов было закреплено в Модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной политике», который был 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве принят на 22 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 15.11.2003 г. (постановление № 22-15). Согласно ст. 2 этого Закона антикоррупционная экспертиза правовых актов – деятельность профессионалов (профессионалов) по выявлению и описанию коррупциогенных причин, относящихся к действующим 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве правовым актам и их проектам; разработке советов, направленных на устранение либо ограничение деяния таких причин. Под коррупциогенным фактором предлагается осознавать явление либо совокупа явлений, порождающие коррупционные правонарушения либо содействующие их распространению. В согласовании со 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве ст. 14 Модельного закона антикоррупционная экспертиза является видом криминологической экспертизы, должна быть неотклонимой, решение о ее проведение должно приниматься субъектом нормотворческой деятельности. Не считая того, Модельный закон предугадывает возможность проведения антикоррупционной экспертизы 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве личных правовых актов по решению суда либо органов прокуратуры, принимаемых в процессе рассмотрения жалоб лиц, интересы которых затрагивают такие правовые акты.

В Русской Федерации сотворена нормативная база, определяющая базы антикоррупционной экспертизы: в 2009 г. принят 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». В согласовании с федеральным законом Правительством РФ утверждены правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве нормативных правовых актов. Всеми федеральными органами исполнительной власти, органами гос власти субъектов Русской Федерации утверждены положения о проведении антикоррупционной экспертизы.

В Республике Беларусь в согласовании со ст. 49.1 Закона Республики Беларусь 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», указом Президента Республики Беларусь от 29.05. № 244 проводится криминологическая экспертиза проектов законов Республики Беларусь, проектов декретов и указов Президента Республики Беларусь, нормативных правовых актов министерств и других республиканских 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве органов муниципального управления. Криминологическая экспертиза ориентирована на предотвращение сотворения критерий совершения всех злодеяний, в том числе коррупционного нрава. Отличительной чертой обозначенной экспертизы будет то, что ее заключение должно быть обусловлено анализом судебной и 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве следственной правоприменительной практики, обобщениями статистических характеристик деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод о способности интеграционных процессов по принятию законодательного акта об антикоррупционной 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве экспертизе нормативных правовых актов на уровне Союзного страны.

^ Антикоррупционные механизмы управления общественной собственностью и воплощения общественных закупок. Сфера общественных закупок основательно регламентируется на постсоветском пространстве, так как связана не только лишь с противодействием 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве коррупции, но сначала с обеспечением беспрепятственной и действенной интернациональной торговли с учетом того, что страны выступают главными приобретателями (заказчиками) продуктов, работ и услуг. В согласовании с Модельным законом СНГ «Основы законодательства об антикоррупционной 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве политике» 2003 г. экономный процесс, приватизация муниципального и городского имущества, муниципальные закупки, предоставление и получение интернациональной денежной и гуманитарной помощи отнесены к приоритетным сферам правового регулирования антикоррупционной гос политики. Это является 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве неотклонимым основанием для разработки специализированных нормативных правовых актов либо норм, регламентирующих антикоррупционные эталоны и другие меры борьбы с коррупцией в соответственной сфере (ст. 5).

Обозначенный Модельный закон устанавливает антикоррупционные эталоны в последующих областях: экономного процесса 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве и экономного кредитования (ст. 23); приватизации муниципального и городского имущества (ст. 26); воплощения муниципальных и городских закупок (ст. 27). В то же время остались не разработанными антикоррупционные эталоны текущего управления неденежным общественным имуществом, хотя 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве в большинстве государств СНГ процессы масштабной приватизации уже сзади, и на повестке денька стоит действенное управление оставшимся муниципальным сектором, обеспечивающим общественные функции. В целом предложенные антикоррупционные эталоны основаны на принципах конкурсного распоряжения имуществом 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве и экономными средствами, открытости, запрета на применение безосновательных преференций, недопущения конфликта интересов общественных должностных лиц и др.

Активные процессы формирования соответственной нормативной базы в текущее время идут в рамках Таможенного союза 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве Рф, Республики Беларуси и Республики Казахстан. А именно, 09.12.2010 г. в Москве были подписаны Соглашение о муниципальных (городских) закупках, Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, Соглашение о торговле услугами и инвестициях в 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве государствах–участниках Одного экономического места, также другие международно-правовые акты. Единые антикоррупционные эталоны в сферах управления общественной собственностью и воплощения общественных закупок в рамках учрежденного Таможенного союза должны быть имплементированы в национальное законодательство государств 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве – участниц.

В Русской Федерации Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» именует одним из главных направлений деятельности муниципальных органов по увеличению эффективности противодействия коррупции улучшение порядка использования муниципального и 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве городского имущества, муниципальных и городских ресурсов, также порядка передачи прав на внедрение такового имущества и его отчуждения (п. 14 ст. 7). Государственная стратегия противодействия коррупции, утв. Указом Президента РФ от 13.04.2010 г. № 360, посреди главных направлений ее реализации 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве закрепляет:

1) улучшение системы учета муниципального имущества и оценки эффективности его использования (подп. «г» п. 8);

2) улучшение критерий, процедур и устройств общественных закупок, в том числе методом расширения практики проведения открытых 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве аукционов в электрической форме;

3) создание всеохватывающей федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие характеристик и итогов выполнения муниципальных договоров сначало заложенным в их характеристикам и утвержденным показателям соответственного бюджета (подп. «е» п. 8).

За последние годы в федеральное 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве законодательство были внесены всеохватывающие конфигурации, устанавливающие процедуры неотклонимых торгов при продаже муниципального и городского имущества либо предоставлении его в использование. В июне 2008 г. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве конкуренции» был дополнен ст. 17.1, предусматривающей универсальный конкурсный (аукционный) порядок заключения договоров в отношении объектов гос и городской принадлежности.

В сфере общественных закупок пару лет действует Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве заказов на поставки продуктов, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и городских нужд», разработанный с учетом положений ГАТТ-ВТО, Глобального банка и ЮНСИТРАЛ. Но, невзирая на неоднократное улучшение данного нормативного правового акта 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве, уровень коррупции в рассматриваемой сфере по оценкам профессионалов кардинально не понижается. В связи с этим Минэкономразвития предложило Концепцию законопроекта о федеральной контрактной системе (ФКС), который, исходя из позиции ведомства, должен придти на замену 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве сейчас действующему Закону о размещении заказов. ФАС Рф предлагает ограничиться поправками в уже имеющийся закон.

В согласовании со ст.15 Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 г. № 165-З «О борьбе с коррупцией» решения по оказанию 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве гос поддержки юридическим лицам и личным бизнесменам принимаются в порядке, определяемом Президентом РБ. Муниципальные органы и другие муниципальные организации в установленном порядке должны проводить открытые конкурсы либо аукционы, а именно, при принятии решений 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве: о вербовании юридических лиц и (либо) личных бизнесменов к реализации муниципальных программ и муниципальных заказов, рассредотачивании квот, о выборе поставщиков для муниципальных нужд. Кроме этого, ст. 21 закона к коррупционным правонарушениям относит 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве, в том числе, передачу муниципальным должностным лицом физическим лицам, также негосударственным организациям экономных средств либо другого имущества, находящегося в гос принадлежности, если это не предвидено законодательными актами РБ; внедрение муниципальным должностным 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве лицом в личных, групповых и других внеслужебных интересах предоставленного ему для воплощения муниципальных функций имущества, находящегося в гос принадлежности, если это не предвидено актами законодательства РБ.

Муниципальная программка по борьбе с преступностью и коррупцией 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве на 2010-2012 г., утв. Указом Президента РБ от 23.09.2010 г. № 485, предугадывает мероприятия по обеспечению в целях исключения коррупционных рисков наибольшей публичности принимаемых решений в сферах приватизации и аренды муниципального имущества, муниципальных закупок 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве, предоставления жилых помещений общественного использования и служебных жилых помещений, предоставления земляных участков (п. 2.7).

В целом механизм управления гос (республиканской и коммунальной) собственностью и воплощения общественных закупок в РБ исходя из убеждений антикоррупционных требований 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве на сегодня характеризуется последующими особенностями. Во-1-х, в Беларуси процессы приватизации не носили масштабный нрав. Правительство сохраняет контроль над основной частью экономики страны и объектов принадлежности, что обеспечивается не только лишь действием ст 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве. 13 Конституции РБ, в согласовании с которой недра, воды, леса, земли сельскохозяйственного предназначения составляют исключительную собственность страны, да и принятием Закона РБ от 15 июля 2010 г. № 169-З «Об объектах, находящихся исключительно в 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве принадлежности страны, и видах деятельности, на воплощение которых распространяется исключительное право государства». При всем этом обозначенные в Законе общественное имущество и виды деятельности могут выступать объектами концессии (ст. 51 Вкладывательного кодекса РБ), заключаемой 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве на базе проводимых конкурсов и аукционов.

Управление масштабным общественным сектором осуществляется, в том числе, средством сотворения специфичных муниципальных объединений (концернов, производственных, научно-производственных либо других объединений), в состав которых могут врубаться муниципальные 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве юридические лица, другие юридические лица, также личные предприниматели. Государственное объединение создается по решению Президента РБ, Правительства РБ, других органов власти, обычно, по отраслевому принципу в целях воплощения общего управления, общего управления 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве деятельностью, координации деятельности и представления интересов юридических лиц и личных бизнесменов, входящих в состав объединения (ст. 123.1 Штатского кодекса РБ).

Конкурсные процедуры предоставления общественного имущества личным лица, в том числе в аренду либо безвозмездное использование, развиты 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве недостаточно и не являются общеобязательными (см. Указ Президента РБ от 23.10.2009 г. № 518 «О неких вопросах аренды и безвозмездного использования имуществом»). Участки лесного фонда, например, могут передаваться в использование по результатам лесных аукционов 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве, но основной механизм их предоставления – это административный порядок (гл. 11–12 Лесного кодекса РБ). Закон РБ от 10.12.1992 г. № 2034-XІІ «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» совсем не устанавливает запретов в отношении действий 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве и решений муниципальных органов, нарушающих конкурентнсть, в том числе, по внеконкурсному распоряжению объектами общественной принадлежности.

Основной нормативный правовой акт, действующий в РБ в рассматриваемой сфере – Указ Президента РБ от 14.09.2006 г. № 575 «О порядке распоряжения 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве муниципальным имуществом» – в главном содержит компетенционные нормы и также не предугадывает универсальных конкурентных и прозрачных правил управления гос собственностью, закрепляя способности для личных решений, принимаемых в административном порядке.

Президент РБ наделен 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве необъятными возможностями в сфере управления гос собственностью, при этом, как в форме определения юридической судьбы определенных объектов принадлежности, так и в форме установления нормативных положений и изъятий из общего, предусмотренного законом 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве, режима управления. К примеру, объекты, находящиеся исключительно в принадлежности страны, не могут быть предметом залога, доверительного управления, если другое не установлено актами Президента РБ (п. 6 ст. 8 Закона 20.07.2006 г.). То же самое касается 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве способностей по принятию решений о внеконкурсном распоряжении общественным имуществом, заключении концессий, использовании особенных устройств приватизации и т. д. Схожий прием регламентации отношений является обычным для правовой системы РБ.

В Республике Беларусь работает особый орган 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве – Комитет муниципального контроля, компетенция которого определена Законом РБ от 01.07.2010 г. № 142-3 и обхватывает, в том числе, воплощение контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов (включая муниципальные мотивированные экономные фонды), бюджетов муниципальных внебюджетных и инноваторских 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве фондов; соблюдением законодательства в области отношений гос принадлежности; исполнением законодательства по вопросам аренды, также приватизации и другого распоряжения объектами гос принадлежности и т.д.

С 01.01.2011 г. вступил в силу 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве в новейшей редакции Закон РБ от 09.01.1993 г. № 2103-XІІ «О приватизации муниципального имущества и преобразовании муниципальных унитарных компаний в открытые акционерные общества» (в ред. Закона РБ 16.07.2010 г. № 172-3), в согласовании с которым улучшены процедуры 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве определения справедливой цены отчуждаемого имущества (что, по оценкам профессионалов, должно ускорить разгосударствление экономики), также исключены такие методы приватизации как 1) продажа работникам компаний и приравненным к ним лицам принадлежащих государству акций ОАО, сделанных 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве в процессе преобразования муниципальных унитарных компаний, за деньги на льготных критериях и в обмен на именные приватизационные чеки; 2) выкуп арендованного муниципального имущества арендным предприятием. В законе сохранено 5 методов приватизации, приемущественно, продажа на 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве аукционе и по конкурсу (ст. 4).

Также, в Беларуси действует Закон от 24.11.1993 г. № 2588-XII «О поставках продуктов для муниципальных нужд», который очень лаконичен (13 статей) и не обеспечивает подабающего публично-правового режима регулирования в рассматриваемой 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве сфере, в том числе действенного антикоррупционного механизма расходования экономных средств. Практически рассматриваемые дела регламентируются на подзаконном уровне (Указ Президента РБ от 17.11.2008 г. № 618 «О муниципальных закупках в Республике Беларусь», Постановление Совета Министров Республики Беларусь 20.12.2008 г 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве. № 1987 «О неких вопросах воплощения муниципальных закупок» и др.). Ратификация Беларусью Соглашений о муниципальных (городских) закупках, также о единых принципах и правилах конкуренции, подписанных 09.12.2010 г. в рамках Таможенного союза востребовала 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве конфигурации государственного законодательства к 01.01.2012.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод о невозможности интеграционных процессов по принятию законодательного акта в сфере управления общественной собственностью на уровне Союзного страны в связи с концептуальными расхождениями в законодательствах 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве обоих стран.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод о способности интеграционных процессов по принятию законодательного акта в сфере общественных закупок на уровне Союзного страны.

Антикоррупционные эталоны правового регулирования административных процедур: Принципным 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве для евро подхода к процедурному регулированию является выделение в качестве предмета регулирования взаимодействия гражданина с общественной администрацией. Административные процедуры понижают объем усмотрения при реализации императивных возможностей общественными должностными лицами. При всем этом 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве само по себе наличия нормативно закрепленных административных процедур либо даже развитого законодательного процедурного регулирования, соответственного тем либо другим «стандартам» (в том числе интернациональным) не гарантирует победы либо даже существенного понижения 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве коррупционных издержек общественного управления и увеличения его эффективности. На антикоррупционную эффективность административных процедур влияет неограниченное количество причин. При всем этом далековато не все из их имеют непосредственное отношение к качеству правового регулирования самих процедур 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве либо даже к правовой сфере в целом.

На постсоветском пространстве наблюдается огромное обилие подходов к правовому регулированию административных процедур. Некие, страны, к примеру, Грузия либо Латвия попробовали выполнить очень всеохватывающее 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве регулирования по эталону Акта об административных процедурах США, включив в кодекс максимально широкий круг вопросов, включающий принципы взаимодействия людей с общественной администрацией, базисные процедуры, доступ к общественной инфы и вопросы юрисдикции. Другие страны приняли 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве законодательные акты, закрепляющие только базы (принципы) процедурного регулирования и предполагающие их конкретное воплощение в других нормативных правовых актах (Белоруссия, Казахстан).

Русская Федерация выбрала свой путь, на самом деле, отказавшись от принятия 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве базисного законодательного акта по вопросам административных процедур. Принципным моментом, отличающим русский подход к процедурному регулированию, стало сосредоточение внимания не на обобщении и унификации регулирования, а на его предельной дифференциации и 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве специализации. В рамках этой концепции любая муниципальная функция либо муниципальная услуга должны получить свой нормативный правовой акт, регламентирующий максимально тщательно порядок принятия управленческих решений. Для таких нормативных правовых актов была предложена особая 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве форма, определяющая их содержание и внутреннюю структуру – административный регламент выполнения гос функции либо предоставления гос услуги.

В 2010 году в Русской Федерации был принят Федеральный закон «Об организации предоставления муниципальных и городских услуг». Данный 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве акт мог урегулировать базы правореализационных административных процедур, но был сохранен подход, в рамках которого главная роль в конкретном регулировании отношений сохраняется за административными регламентами.

Базисным актом в сфере административно-процедурного регулирования 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве Республики Беларусь является Закон 2008 года «Об основах административных процедурах». Данный нормативный правовой акт является государственным взором на проблематику регулирования публично-властных отношений. Это находит отражение в структуре закона и применяемых в нем юридических конструкциях 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве. Закон устанавливает базы только правореализационных процедур (с рядом исключений – к примеру, им не регламентируются процедуры предназначения пенсий) и процедур разрешения вытекающих из их споров. Он предугадывает возможность дополнительного регулирования другими правовыми актами 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве таких частей процедур как юридические факты, являющие основанием для их инициирования, сроки, подведомственность, расходы. Закон по собственной природе носит общий нрав, но по направленности адресован быстрее муниципальным органам, осуществляющим нормотворческую деятельность в 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве сфере процедурного регулирования, ежели гражданам и организациям.

Правовое положение людей и организаций довольно далековато отстоит от европейских эталонов. Включенные в акт положения, формально отражающие процедурные гарантии («информирование заинтересованных лиц», «подведомственность административных 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве процедур») практически представляют собой нормы, регулирующие обязанности органов либо бланкетные предписания. В отношении прав и обязательств заинтересованных лиц применен перечневый метод закрепления без их следующей детализации. Это значительно понижает гарантии реализации 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве прав и затрудняет определение границ соответствующего выполнения обязательств.

Существенное для процедурной деятельности общее регулирования закон содержит в отношении порядка исчисления сроков, отказа в принятии заявления заинтересованного лица. Принципиальное значение могут играть общие требования к 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве заявлениям заинтересованного лица, хотя в силу способности установления особых правил, оценить степень практической значимости достаточного трудно. Весомым является законодательное закрепление видов и форм административных решений и решений по административной жалобе 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве, а так же оснований для их принятия и предъявляемых к ним требований.

Создание по жалобам, которые могут быть поданы на решения принятые в рамках сферы регулирования закона «Об основах административных процедур» характеризуется неотклонимой 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве досудебным административным обжалованием, установлением пресекательного срока для подачи жалобы. При всем этом правовое положение подавшей жалобу стороны резко контрастирует с правовыми гарантиями, предоставляемыми судебной процедурой.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод о невозможности 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве интеграционных процессов по принятию законодательного акта в сфере регулирования административных процедур на уровне Союзного страны в связи с концептуальными расхождениями в законодательствах обоих стран.

Антикоррупционные эталоны гос службы в Русской 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве Федерации и Республике Беларусь. Обязанность муниципальных служащих уведомлять об воззваниях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений устанавливается в Русской Федерации Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Муниципальный служащий 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве должен уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры либо другие муниципальные органы обо всех случаях воззвания к нему каких-то лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение муниципальным служащим данной обязанности является правонарушением 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве, влекущим его увольнение с гос службы или вербование его к другим видам ответственности. Порядок извещения представителя нанимателя о фактах воззвания в целях склонения федерального муниципального штатского служащего к совершению коррупционных правонарушений 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве определяется представителем нанимателя. Обычно, федеральные органы исполнительной власти издают надлежащие приказы, регламентирующие всю функцию извещения.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 утвержден список должностей федеральной гос службы, при замещении которых муниципальные служащие должны представлять 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве сведения о собственных доходах, об имуществе и обязанностях имущественного нрава, также сведения о доходах, об имуществе и обязанностях имущественного нрава собственных супруги (жена) и несовершеннолетних деток. Указ Президента РФ от 18.05.2009 г. № 561 устанавливает обязанности 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве кадровых служб муниципальных органов по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязанностях имущественного нрава, предоставляемых муниципальными служащими, на официальных веб-сайтах муниципальных органов, также по предоставлению данных сведений общероссийским СМИ 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве для опубликования в связи с их запросами.

Муниципальный служащий может принимать подарки в связи с исполнением должностных (служебных) обязательств, если это является частью протокольного либо другого официального мероприятия, в связи с командировкой. Подарки 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве, приобретенные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются гос собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в муниципальный орган, в 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве каком он замещает должность гос службы. В согласовании со ст. 575 Штатского Кодекса РФ обыденные подарки, приобретенные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, цена которых 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве не превосходит 3000 рублей, признаются его собственностью.

В случае если муниципальный служащий обладает ценными бумагами, акциями (толиками роли, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он должен в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве ему ценные бумаги, акции (толики роли, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в согласовании с законодательством Русской Федерации. Публично-правовой механизм передачи ценных бумаг, акций, толикой роли, паев в уставных (складочных 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве) капиталах организаций муниципальными служащими в доверительное управление в текущее время не установлен. Доверительное управление имуществом регулируется нормами главы 53 Штатского Кодекса РФ.

В Федеральный закон «О гос штатской службе Русской Федерации» (ред. 23.07.2008) была 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве введена норма о запрете замещать в течение 2-ух лет должности, также делать работу на критериях гражданско-правового контракта в организациях, если отдельные функции муниципального управления данными организациями конкретно входили в его 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве должностные обязанности, но она фактически не действовала. Потому в согласовании с Федеральным законом от 25.12. 2008 г. № 280-ФЗ была изложена в новейшей редакции: «Гражданин, замещавший должности гос службы, список которых устанавливается нормативными 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве правовыми актами РФ, в течение 2-ух лет после увольнения с гос службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего с 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве согласия соответственной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов». Список должностей устанавливается Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557.

Введение института конфликта интересов в 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79 «О гос штатской службе РФ» связывают с либерализацией запрета на занятие другой оплачиваемой деятельностью: часть 2 статьи 14 закона, позволяя штатскому служащему с подготовительным извещением представителя нанимателя делать иную оплачиваемую работу 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве, ставит непременное условие – выполнение таковой работы не должно повлечь за собой конфликт интересов. В других станах ЕврАзЭС (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью (за некими исключениями) является 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве запретом (ограничением), связанным с прохождением гос службы.

Закон Республики Беларусь от 20.07.2006 г. № 165-З «О борьбе с коррупцией» устанавливает обязательство муниципального должностного лица не допускать деяния, которые могут привести к использованию им собственного 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве служебного положения и связанных с ним способностей и основанного на нем авторитета в личных, групповых и других внеслужебных интересах.

В согласовании с Законом Республики Беларусь от 14.06.2003 г. № 204-З «О гос службе в Республике Беларусь 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве» на муниципального служащего налагаются последующие антикоррупционные ограничения:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, также быть представителем третьих лиц 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве по вопросам, связанным с деятельностью муниципального органа, служащим которого он является или подчиненного и (либо) подконтрольного ему;

2) учавствовать лично либо через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами;

3) заниматься в 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), не считая преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, мед практики, осуществляемых по согласованию с управляющим муниципального органа, в каком муниципальный служащий занимает муниципальную должность, либо 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве уполномоченным им лицом;

4) делать работу на критериях совместительства, не считая работы в муниципальных организациях, в порядке и на критериях, установленных законодательством о труде;

5) использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве организаций, других юридических лиц, также людей, если это расползается с интересами гос службы;

6) принимать имущество (подарки) либо получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязательств, кроме сувениров, вручаемых при проведении 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве протокольных и других официальных мероприятий;

7) использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, денежного и информационного обеспечения, другое имущество муниципального органа и служебную тайну;

8) иметь счета в зарубежных банках, кроме случаев выполнения муниципальных 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве функций в других странах и других предусмотренных законодательством случаев.

Муниципальный служащий должен передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию страны на время прохождения гос службы находящиеся в его принадлежности 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве толики роли (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Декларирование доходов и имущества муниципальных служащих осуществляется в порядке, установленном Законом Республики Беларусь от 04.01.2003 г. № 174-З «О декларировании физическими 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве лицами доходов, имущества и источников валютных средств». Муниципальный служащий подает также сведения о доходах собственного жена (супруги) и совершеннолетних близких родственников (предки, малыши, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве), вместе с ним живущих и ведущих общее хозяйство.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод о способности интеграционных процессов по принятию законодательного акта в сфере регулирования гос службы на уровне Союзного 2.7 Модернизация законодательства по противодействию коррупции на евразийском пространстве страны.



26052008-g-s-9-tema-stroitelstvo-stroitelen-kontrol.html
26062009-g-s-4-tema-stroitelstvo-stroitelen-kontrol.html
260805-izmeneniya-v-so-znanii-lyudej-otkroveniya-lyudyam-novogo-veka.html